各县（市）区供销合作总社，各参控股企业，机关各处室：
《中共中央国务院欧洲杯外围app_2024欧洲杯买球平台-投注|官网深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号，以下简称《决定》）是指导新时期供销合作社改革发展的纲领性文件。深入学习、准确把握和全面贯彻《决定》精神，是当前和今后一个时期供销合作社的重要政治任务。为贯彻落实好《决定》精神，根据全国总社、省总社有关指导意见，结合全市系统实际，现制定如下行动计划。
一、深刻认识《决定》出台的重大意义
党中央、国务院从全面深化农村改革、加快推进农业现代化的全局出发，对新时期深化供销合作社综合改革作出了全面部署，进一步明确了供销合作社在“三农”工作中的战略地位，深刻阐述和回答了事关供销合作社改革发展的一系列重大现实问题，明确提出了供销合作社改革发展的指导思想、基本原则、目标任务和政策保障，为在新的历史条件下继续办好供销合作社、充分发挥供销合作社的独特优势和重要作用，提供了科学指南和根本遵循。
全市供销合作社系统要充分认识《决定》的重大意义，通过全面、系统、深入的学习，使广大干部职工深刻领会精神实质，准确把握科学内涵，进一步增强推进供销合作社综合改革的责任感和紧迫感，深入领会党中央、国务院对新时期供销合作社的新要求，明确深化供销合作社综合改革的主要任务，切实把思想和行动统一到中央决策部署上来，全力以赴抓好《决定》精神的贯彻落实。
二、把握推进综合改革的总体要求
深化供销合作社综合改革，必须紧紧围绕“三农”工作大局，以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，以强化基层社和创新联合社治理机制为重点，因地制宜推进体制改革和机制创新，加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和服务机制，努力成为党和政府抓得住、用得上的为农服务骨干力量。
到2020年，全系统要基本形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系，健全巩固群众性、合作制、规范化的基层组织体系，成为服务全市农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，切实在农业现代化建设中更好地发挥作用。
三、认真抓好综合改革的重点工作
1、构建农业社会化服务体系。根据全国总社“农业社会化服务惠农工程”实施要求，围绕破解“谁来种地”、“地怎么种”等问题，培育服务主体，创新服务形式，努力构建新型农业社会化服务体系。总结推广通联农资公司大田托管经验、海门专业合作社土地流转经验、和盛农资公司庄稼医院经验，广泛开展农资供应、配方施肥、大田托管、统防统治、农机作业、农产品加工流通销售、秸秆综合利用等系列性专业服务。鼓励县（市）区社、社有企业、农民合作社和基层社采取多种方式参与土地经营权流转，创办多种形式的合作社农场，促进农业适度规模经营。积极承担政府向社会力量购买的公共服务。
2、拓展为农服务的领域。按照《决定》精神，围绕打造农业全产业链的要求，从农业生产服务、农产品流通服务、电子商务、城乡社区综合服务、农村合作金融服务等方面拓宽服务领域，推动供销合作社由流通服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展。一要做好农业产前、产中、产后全方位服务，将服务延伸到农业生产经营全过程，覆盖到产业链各环节，推进农业“接二连三”。二要提升农产品流通服务水平，加快推进通农物流、海安农批市场、如东掘港中心市场等综合性批发市场建设，总结推广南通果品公司参与农贸市场经营管理的做法，适时组建农贸市场经营管理公司。创新农产品流通方式，发展冷链物流配送体系，主办多种形式的展销会，推动农产品产销对接，畅通农产品销售渠道。三要围绕打造“网上供销合作社”的目标，加快发展农产品电子商务。放大如皋寿都密码公司示范效应，培育和发展电子商务企业，支持社有企业、农民合作社等市场主体通过自建平台、借助第三方平台等形式开展电商业务；积极做好全国总社电子商务平台的对接，开展电子商务示范县创建申报工作。四要稳步开展农村合作金融服务。适时增加南通农商银行股份，在办好海门中合嘉信小额贷款公司的同时，再创建1-2家小额贷款公司，不断满足“三农”金融需求。积极争取参与上级社发起成立中小型银行，增强为农服务能力。五要开展城乡社区综合服务。适应新型城镇化和新农村建设要求，统筹整合城乡供销合作社资源，开展多种形式的社区服务。
3、培育为农服务的主体。加快推进为农服务社（社区服务中心）提质扩面，广泛开展“党建带社建”、“村社共建”活动，实施网点信息化改造，强化综合服务功能，满足城乡居民多元化、个性化服务需求。积极领办创办农民专业合作社，引导发展专业合作社联合社，围绕当地优势产业和特色产业开展系列化服务；继续开展“农民合作社示范社”创建活动，加强对农民合作社的规范引导。结合乡镇区划调整，广泛吸纳农民和新型农业经营主体，分类推进基层社恢复改造，调整优化基层社布局，增强经营服务功能，不断强化基层社合作经济组织的属性，增强基层社与农民在组织上和经济上的联结；各类扶持项目和合作发展基金重点向基层社倾斜，切实扭转基层社薄弱局面。继续实施“新网工程”和供销合作社农业综合开发项目建设，加快运用现代流通理念改造农资、农副产品、日用消费品、再生资源回收等网络，形成连锁化、规模化、品牌化经营服务新格局。强化服务意识，构建联合社主导的涉农行业指导体系和社有企业支撑的涉农经营服务体系。
4、大力推进联合合作。密切各层级联合社之间联系，强化联合社为成员社服务、为基层社服务的工作导向，形成产权纽带关系紧密、职责分工明确、监管考核严密的工作机制和指导体系。研究设立供销合作社合作发展基金，切实发挥好基金在推进基层社建设、提升为农服务能力、密切层级联系等方面的重要作用。着力加强各层级社有企业间的产权、资本和业务联结，鼓励社有企业相互参股，推动跨区域横向联合和跨层级纵向整合，培育一批大型企业集团，提升社有企业的经营规模和质量效益。市社在农发资产运营公司的基础上，适时组建供销集团，打造为农服务的龙头。支持南通棉花机械公司等企业抢抓“一带一路”机遇，走出国门，开拓国际市场。
5、创新联合社治理机制。一要加快联合社机关自身改革。优化市、县两级联合社内部机构设置和职能配置，切实转变行政化的思维理念和工作方式，建立更加灵活、更加符合市场经济要求的体制机制。健全和完善市、县两级供销合作社理事会、监事会机构。落实稳定县及县以上联合社机关参照公务员法管理相关政策。着力推进县级联合社开放办社，逐步建成基层社共同出资、各类合作经济组织广泛参与、实行民主管理的经济联合组织。筹备组建崇川区供销合作总社（暂名），稳妥开展实体性合作经济组织改革试点。二要推进社有资产监管机制改革。组建同级社有资产管理委员会，强化对社有资产的管理，实现为农服务与社有资产保值增值相统一。尚未成立资产投资公司（平台）的县级联合社要加紧组建，最大化发挥经营管理、对外投资、争取资金、绩效考核的作用。三要深化社有企业改革，加快完善现代企业制度，健全法人治理结构，拓展经营服务领域，加快转型升级步伐，增强社有企业发展活力和为农服务实力。支持社有企业承担政府化肥淡季储备与应急储备任务，鼓励符合条件的社有企业参与大宗农产品的政策性收储。四要统筹推进行业协会改革。引导农合联、农产品流通、农资等行业协会进一步树立为农服务发展方向，主动融入改革发展大局，与供销合作社、资产运营公司优势互补、协同发展，形成为农服务合力。结合当地特色产业，发展新的行业协会和农村专业协会，鼓励有条件的行业协会承担社会公共服务及政府购买服务项目。
6、实施人才强社战略。市、县两级联合社要积极争取地方党委、政府支持，选好配强联合社领导班子。健全联合社机关干部竞争择优和考核评价机制，开展交流轮岗和挂职锻炼，切实提升干部队伍的综合能力和服务水平。加快社有企业用人与绩效机制改革，建设一支高素质的企业家队伍、专业人才队伍与职工队伍。
四、具体工作安排
1、抓紧组织学习研究。全系统要抓紧制定学习计划，精心组织多形式、多层次的学习和宣讲活动，动员系统广大干部职工积极投身改革。县（市）区社要深入解读《决定》，吃透《决定》精神，切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，统一到深化改革、加快发展的新要求上来。
2、加紧制定行动计划。各县（市）区社要以《决定》精神为统领，紧紧围绕“三农”工作大局，结合自身实际，制定切实可行的行动计划。要主动向党委政府汇报，积极争取地方党委政府出台实施意见，形成推进改革的合力。
3、加快推进改革试点。海安县社、欧洲杯外围app_2024欧洲杯买球平台-投注|官网社作为全省、市系统的试点先行单位，要在深入学习《决定》的基础上，进一步完善改革试点方案，力求取得实效，并形成可复制、可推广的经验。
4、强化改革督查问责。市社将综合改革工作列入系统年度综合业绩考核指标体系，切实加强督促检查，年终将根据实施方案、推进力度、改革举措、创新亮点等对综合改革工作推进情况进行考核打分。县（市）区社也要建立改革任务台账，明确时间进度和责任主体，及时发现和解决存在问题，及时调整和完善改革措施，确保改革稳步顺利推进。
南通市供销合作总社
2015年5月8日