为认真贯彻落实国发（40）号文件、省政府44号文件精神，推进供销合作事业更好更快发展，为加快新农村建设和开启南通基本现代化建设作出应有贡献，现结合南通市供销合作社系统实际情况，制定“十二五”发展规划（2011-2015）。

一、“十一五”期间全市供销合作社系统改革发展的主要成果和基本经验

“十一五”期间（2006年至2010年）是南通社会主义新农村建设重要时期，是南通全面建设小康的决胜时期，是南通基本现代化建设开启阶段，也是全市供销合作事业加快改革发展，不断进行新突破，实现新跨越，取得新成效的五年。五年来，全市供销合作社系统在市委、欧洲杯外围app_2024欧洲杯买球平台-投注|官网和省总社的正确领导下，以十七大和十七届四中全会精神为指导，认真贯彻落实全国总社和省总社“四代”会、“五代”会精神，围绕打造“活力供销、服务供销、实力供销、和谐供销”新形象的目标，抓住社会主义新农村建设和发展现代服务业的机遇，以当好党委政府“抓三农工作的助手、农民致富的帮手、发展供销合作经济的能手”为己任，通过合作强农、龙头带农、流通活农、服务惠农、培训育农，金融助农等途径，创新创优、乘势而上，实现了富农强社的阶段性目标，成为全市农村改革发展的重要力量,走出了一条富有时代特征、适应市场经济特性、吻合“三农”特点、切合供销合作社特色的改革发展新路。市总社得到国家人事部和全国总社的联合表彰，荣获“影响中国供销合作社60年60社‘服务旗舰社’”称号，市总社主任葛志华被评为全国合作经济年度人物。市总社连续三年获得省社系统综合业绩考评特等奖和创新奖。在市委、欧洲杯外围app_2024欧洲杯买球平台-投注|官网组织的市级机关作风建设与综合绩效考评中三年迈进三大步，2009年蝉联先进机关称号。海门市社连续四年跻身全省十强县级供销合作社；海门、通州、如皋、海安、启东、港闸等县级社在新网工程、为农服务社建设、市场建设等方面在全省夺得多项单项奖。

（一）主要成果1、经济总量与效益大幅增长。

全系统围绕市委、欧洲杯外围app_2024欧洲杯买球平台-投注|官网和省总社下达的目标任务，积极应对各种挑战，紧紧抓住扩大内需、开拓农村市场、发展现代服务业的机遇，攻坚克难，创新举措，系统经济总量与效益同步提高，增幅不断加快，稳居全省供销合作社系统第一方阵，且位次不断前移。2009年，实现销售197.38亿元，实现利润7826万元。其中农资销售34.51亿元，农副产品收购55.7亿元；消费品零售77.3亿元，各项指标均达到并超过十一五规划预期目标。

2、“新网工程”成效显著。

欧洲杯外围app_2024欧洲杯买球平台-投注|官网出台了《欧洲杯外围app_2024欧洲杯买球平台-投注|官网加快新农村现代流通网络工程建设意见》，全系统以农资和日用消费品为重点，实施“小超市，大连锁”战略，整合资源，改造重组，优化提升，形成了以骨干企业为龙头，以配送中心为支撑，以经营网点为终端，覆盖县、乡、村的现代流通体系，为城乡居民生产生活创造了便捷、安全、实惠的消费环境。到2009年底，全系统培育连锁企业23家，建成连锁网点达到3910个，全年实现连锁销售38.38亿元，提前超额完成了十一五的目标任务。江苏和盛农资公司、通联农资公司、海安惠民农资、南通华泰、海门嘉原、如东供合、启东禾盛等农资企业和江苏品德、南通圣水等日用品连锁企业已成为全市“新网工程”和“万村千乡”工程建设的骨干力量。全系统争取“新网工程”扶持资金581万元，市级尿素淡储旺供与应急储备扶持资金从2009年开始，列入市财政预算。

3、“三社”建设扎实有效。

全系统把“为农服务社、专业合作社、基层社”建设作为供销合作社的立社之根，列为为农服务工作的重中之重，成为参与新农村建设的重要抓手。全市各级供销合作社积极争取党委、政府的政策、财力和人力的支持，充分挖掘自身潜力，利用社会力量加强合作，大力推进为农服务社、专业合作社和基层社建设。至2010年6月，累计建办为农服务社1111家，其中三星级社（中心）374家，二星级188家，完成十一五目标的111%，建办数量、质量在省社系统名列前茅。全系统累计领办帮办专业合作社120家，其中“四有”专业合作84家，专业合作社联合社1家。全系统合作社入社社员达20070人，社员股金3940万元，带动农户82489户，帮助社员推销产品5.96亿元，帮助农民增收1.29亿元。海门海盛肉制品、羚棋葡萄、如皋绿丰果蔬、如东绿野富硒玉米、通如草黄鸡等专业合作社的农产品已成为品牌农产品。新型基层供销合作社建设迈出新步伐，完成基层社改造117家，建成“三位一体”基层社30家。南通市委、欧洲杯外围app_2024欧洲杯买球平台-投注|官网，如皋、海门、如东、海安等地党委、政府还专门下发了文件，支持供销合作社为农服务工作。争取各级为农服务社扶持资金673.3万元，其中市总社自筹资金86.3万元。

4、“强社工程”硕果累累。

全系统按照“大服务带动大发展，大发展促进大服务”的思路，大力实施“强社工程”，积极招商引资，广泛开展合作，用项目发展龙头，以龙头带动新项目，掀起一轮又一轮项目建设高潮。为推进合作经济的发展，壮大供销合作社的实力，市总社专门下发了《欧洲杯外围app_2024欧洲杯买球平台-投注|官网实施“强社工程”加快供销合作经济发展的意见》，增设了经济发展处，成立了农发资产运营公司，营造了良好的发展环境，建立了有效的发展平台。在有效巩固提升传统产业的同时，进军新领域，发展现代物流与金融服务，加快供销合作经济转型升级。至2009年底，全市供销合作社系统参控股企业共65家，其中年销售超亿元企业21家，本级资产总额23.74亿元，净资产总额6.79亿元。其中，市总社本级有15家参控股企业，资产总额11.8亿元，净资产3.52亿元。全系统加大项目建设力度，至去年底，累计完成投资7.5亿元，实现十一五规划的187.5%。

市总社参与投资的大型项目有：南通农副产品物流中心、南通中农农资物流园项目、江苏南通农村商业银行股份有限公司、苏通再生资源有限公司、江苏和盛农资市场项目等。

县（市）区社项目建设也亮点纷呈。海门新合作物流配送中心、海安农批市场改扩建工程、通联农资公司和和盛公司连锁配送项目、如皋招商城扩建、海门包场供销商场扩建、羚棋生猪专业合作社生猪屠宰项目、如东供销大厦重建工程、如皋新星农资市场、汇鑫再生资源市场等项目正在积极推进中。

5、主题活动丰富多彩。

（1）学习实践科学发展观活动扎实有效为全市供销合作事业跨越发展、科学发展提供了理论指导；（2）合作经济论坛精彩纷呈，通过邀请全国著名学者温铁军教授作专题报告，台湾知名学者、农会负责人廖焕永作了台湾农村建设的经验与启示的专题讲座，理清了“合作强农、龙头带农、流通活农、服务惠农、培训育农、金融助农”的工作思路；（3）农产品产销对接会成效喜人，成功主办了六届南通农产品进上海洽谈会，南通名特优农产品企业与美国、法国跨国企业、上海各大超市和市场参加了会议，累计帮助农民销售农产品12亿元；多次组织名优农产品生产企业、农民经纪人参加了全国总社、省社主办的农产品展销会，有效促进了全市农副产品的销售；（4）十佳农产品经纪人、十佳农产品评选活动反响热烈，为搞活南通农产品流通，推动农村现代流通体系建设作出了贡献，产生了良好的经济效益与社会效益。

6、自身建设连上台阶。

全系统把机关作风建设摆上重要议事日程，切实加强了机关作风建设，2007年市总社下发了《欧洲杯外围app_2024欧洲杯买球平台-投注|官网“学先进、促发展”活动的意见》，专题召开了“学先进、促三创”会议，大力推进全市供销合作社系统作风建设。紧密结合自身实际，扎实开展“学先进、促三创”活动，形成了“心往一处想、劲往一处使”的工作局面。全系统按照“干在实处，走在前列”的要求，深入开展服务企业、服务基层建设年、创建和谐机关、学习型机关和创建五好处室等活动，有力地推动了各项工作，全系统的社会形象、群众满意度、领导认知度、自身的凝聚力战斗力同步提升。

（二）基本经验

综观“十一五”期间，全市供销合作社攻坚克难，创新创优，走出了一条新形势下改革发展的新路子，实现了供销合作事业跨越发展、科学发展。主要经验有四条：一是必须坚持把发展作为第一要务；二是紧贴中心、融入大局是做好供销合作事业的关键；三是创新创优是做好供销合作事业的动力；四是开放办社、广泛合作是形成共赢发展的合力。

（三）存在问题

在取得成绩的同时，也存在着问题和不足：一是少数县级社基层经营服务网络还比较薄弱；二是新网工程六大网络建设存在不平衡现象；连锁龙头企业总体配送率还不高；三是大型社有企业较少，品牌建设滞后；供销合作社对企业的控制力尚需加强；四是县级社发展还不平衡，特别是本级经济发展差距较大。

二、“十二五”期间供销合作社改革发展的指导思想、基本原则

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观和国务院40号文件、全国总社五代会和省政府44号文件精神，围绕“加快发展”这条主线，狠抓“夯实基层网络、壮大社有企业”两大重点；力求在“体制机制改革、经营领域拓展、工作标准规范提升”上取得突破，大力推进经营创新、组织创新、服务创新，加快构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系，不断增强自身经济实力，争当全省乃至全国供销合作事业的排头兵。

（二）基本原则
1．坚持服务城乡经济的原则。供销合作社作为农民的合作经济组织，要不断适应农村经济社会快速发展的新形势、新要求，千方百计提升服务功能，在服务范围上，从服务农村经济向服务城乡经济转变，从服务农民向服务城乡居民转变；在经营业务上，从传统服务业向现代服务业转变，从单一的购销业务向多元经营服务转变；从商品经营向实业经营和资本经营并举转变，实现经济规模和质量效益的大幅提升。

2．坚持合作制的原则。按照合作制原则推进农户的联合与合作，是稳定和完善农村基本经营制度的重要方面，也是农业参与国内外市场竞争的迫切需要。供销合作社要在坚持合作制原则的基础上，按照“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”的要求，以产品、资本、技术、劳动、品牌等生产要素为纽带，加强同农民群众利益的连接，加强系统内外多种形式的联合与合作，以联合优势实现规模优势，不断提高参与市场竞争能力。
3．坚持市场取向的原则。牢固树立市场经济意识，充分认识市场在资源配置和经济运行中的重要作用，遵循和把握市场经济运行规律，探索在市场经济体制下加快供销合作事业发展的方式和途径。
4．坚持改革创新的原则。改革是供销合作事业的活力源泉，创新是供销合作事业发展进步的不竭动力。通过深化经营管理体制改革，创新发展理念、创新组织方式、创新运行机制、创新服务领域，不断开创供销合作事业新局面。
三、供销合作社改革发展的主要目标

经过全系统的共同努力，全面提升供销合作事业的发展水平，始终保持供销合作经济与全市经济发展同步，在全省供销合作社系统领先；全面提升供销合作社系统在商品流通中的贡献份额；全面提升供销合作社系统的社会地位，把供销合作社发展成引领农民参与市场竞争的现代农村和农业经营组织，使供销合作社真正成为农民经济合作的带动力量、农村现代流通的主导力量和农业社会化服务的骨干力量。
到“十二五”末，努力打造具有雄厚物质基础、强大市场竞争力和社会影响力的供销合作社，组织体系更加健全，形成覆盖市、县、乡（镇）、村四级为农服务组织体系；经济发展进一步加快，主要经济指标年增长率19%左右，力争销售、利润在2010年基础上翻一番；经营结构更加优化，商品经营与资产经营、资本经营结构更加合理；经营网络更加完善，形成特色凸显、规模强大、服务功能齐全的农村现代商品流通体系。

（一）总量指标

1、销售总额达560.51亿元，年均增速约19%；

2、消费品零售额219.6亿元，年均增速19%；

3、农副产品收购额103.2亿元，年均增速20%；

4、利润总额1.66亿元，年均增速13%；

5、所有者权益12.9亿元，年均增速13%

6、农资经营额占全市经营总额的80%。

（二）为农服务指标

1、为农服务社数量1413家，覆盖全市行政村；年均增加50家，其中三星级为农服务社数量598家，年均增加40家。

2、专业合作社数量260家，其中示范社233家，年均增加20家；省级示范社达24家。

3、基层合作社116家，其中“三位一体”基层社116家；

5、农资配送率70%。日用消费品配送率50%。

（三）骨干企业指标

1、销售超亿元的骨干企业数70个，其中销售超5亿元的14家，超10亿元的6家。

2、骨干企业销售总额341.2亿元，年均增长20%

（四）“三名工程”指标

培育名企12个（其中市级6个，省级5个，国家级1个），培育名牌产品13个（其中市级7个，省级5个，国家级1个）

（五）市场建设指标

市场数量达到21家，其中农产品交易市场20家；区域性农产品批发市场3个。

市场交易额210亿元，年均增长23%，其中农副产品市场交易额200亿元，年均增长23%；

（六）网络体系建设指标

1、连锁企业数量26家；

2、配送中心数量80家，年均增加2个；

3、连锁门店数量4250家，年均增加50家；

4、连锁企业销售总额103.6亿元，年均增长18%。

四、供销合作社改革发展的重点任务和工作措施

（一）加快“三社”建设，夯实为农服务的组织基础。

基层供销社、为农服务社和专业合作社是供销合作社参与新农村建设，为“三农”服务的组织基础。十二五期间，全系统始终要把加强“三社”建设，增强“三社”功能，发挥“三社”作用作为重点任务抓紧、抓好。

1、以服务社（中心）建设为抓手，推进农村社区服务体系建设，全面提升为农服务水平。

农村社区服务体系建设是新农村建设的重点组成部分，也是供销社形象工程、实事工程。要坚持量质效并举，拓展为农服务功能，提升服务水平，让欧洲杯外围app_2024欧洲杯买球平台-投注|官网的为农服务社（中心）成为农村生产生活服务平台、中介服务平台、公共服务平台。按照省社的要求，到十二五末要达到1413家，覆盖全市100%行政村。着眼长效管理，提高运营创效能力，巩固一批、提升一批、新办一批，努力做到：多元化投入，形式活；市场化运作，质量高；连锁化经营，项目多；社会化服务，措施实；规范化管理，成效好。

2、以农民专业合作社建设为抓手，推进“四有”体系建设，全面提升引导农民走向市场的水平。

供销合作社作为发展农村合作经济的带动力量，更要在推进农产品生产、加工、流通、信息等方面加强联合和合作，推进规范化种养、标准化生产、品牌化经营、提高农产品质量安全水平和市场竞争力。农民专业合作社建设要着力实现三个转变，即：内涵挖掘向外延拓展转变；引办、帮办向领办、创办转变；量质并举向量、质、效并重转变。注重在四个方面下功夫，即：在特色产业标准化生产、龙头企业品牌化经营、市场对接高质量服务、规范发展利益连接上下功夫做文章。坚持在发展中规范，在规范中发展，完善合作机制，拓宽合作范围，创新创优合作模式，提高合作水平。要进一步把发展农民合作经济组织建设摆在更加突出的位置，以市场为导向，以服务为宗旨，以合作为纽带，围绕当地优势特色产业，充分尊重农民意愿，大力领办、创办农产品生产、收购、销售、加工等各类农民专业合作社。同时在组建区域农村合作经济联合会、专业合作社联合社、参与农村合作金融组织等方面有所创新和发展。引导县（市）区社积极为有条件的专业合作社寻求政策扶持，为合作社产品进超市、进社区、进批发市场打开通道。

通过专业合作服务，规范运营，扩大规模，提升层次，培育一批具有示范带动作用的“四有”专业合作社，全面提高农民进入市场的组织化程度。

3、以基层社建设为抓手，推进“三位一体”建设，全力提升多功能复合型为农服务水平。

基层社植根农村，贴近农民，是供销合作社强化为农服务的基本环节和服务“三农”的前沿阵地。整合各类要素，倾力打造“三位一体”服务“三农”的新平台，基层供销社首当其冲。总体上讲，基层社建设，县级社是关键。县级社要认真贯彻落实党委政府及有关部门欧洲杯外围app_2024欧洲杯买球平台-投注|官网发展供销合作事业的各项政策措施，统筹城乡，做好“两大体系”、“六大网络”的规划、计划和组织实施。

（1）体制创新，多元投资。对网络健全、经营正常、实力较强的基层社要办好综合服务中心，发展专业合作社和农民合作经济。通过广泛招商，引厂进社，引进社会资本等形式，盘活基层社资产，实现现有网点改造，合作办超市、专业店、连锁店等，实现供销社经营业务提档升级。与村级组织、农民经纪能人联办、参办为农服务社、专业社，开拓新的服务领域，挖掘潜力，放大功能，实现跨越发展。

（2）机制创新，多元发展。对改制后网络不够健全，但县级社尚有资产存在的基层社，要通过进一步整合重组，健全网络，对外招聘能人，渐进配置资源，让基层社按“三位一体”的模式拓宽经营和服务功能，促进基层社发展。

（3）组织创新，多元联合。对企业改制后一些基层供销社网络基本不存在，基层社隶属关系发生变化，目前经济实力又相对薄弱的县级社，要通过用少量社有资产吸聚整合资源要素，开放办社。通过行业协会的引导和开放办社的模式，加强对改制后的基层社支持力度，营造有利发展环境，做大做强，拓展网络，履行服务“三农”的社会责任；另一方面采取开放办社，吸收成员社，加强合作，与之建立组织或经济上的纽带，扩大基层供销社的组织基础。

总之，市、县（市）区社上下联动，努力把现有基层供销合作社逐步打造成为“三位一体”的新型合作经济组织。为使基层供销社真正纳入县级社组织管理和网络经营体系，计划用3－5年时间，各县（市）区建成具有一定规模和辐射功能的农业生产资料、日用消费品、农副产品、再生资源回收利用、烟花爆竹、非处方药连锁经营龙头企业和配送中心，培育发展农副产品批发市场、再生资源交易中心，乡镇建立中心超市，行政村建立为农服务社（为农服务中心），形成以专业公司为龙头、乡镇超市为依托、为农服务社（为农服务中心）为终端的农村现代流通服务网络和为农服务体系。

（二）加快发展本级经济，不断壮大合作经济实力。

本级经济是供销合作社为农服务和可持续发展的物质基础。按照全国总社五代会、省总社五届四次理事会提出的“始终不渝地把加快发展作为检验一切工作的最高标准”的要求，全系统要把狠抓项目、壮大本级作为加快发展的头号工程，挂牌作战，务求全面突破。

1、增强加快发展本级经济的责任意识。目前，系统本级经济还比较薄弱，发展空间巨大。系统上下要把抓住机遇加快发展壮大本级经济作为第一要务，全力以赴，勇挑重担。要壮大主营业务，打响品牌，扩大市场覆盖面。要创新经营模式，创新赢利模式，创新管理模式，成立资产运营公司，打造发展平台；同时不断为企业注入全新的活力，不断增强企业的内生力和市场竞争力。

2、着力推进企业联合合作。打破行政区域和供销合作社之间的层级界限，以产权为核心，以资本为纽带，推动社有企业通过联合合作实现跨越式发展。加强与中国供销集团公司、省社以及市、县社直属企业的联合合作，积极引进战略投资者，围绕产业整合、资源掌控、品牌提升和管理创新等战略目标，加快推进与系统内外企业的横向联合和纵向整合，不断把社有企业做大做强。重点做好南通棉机有限公司整体搬迁、南通果品食杂有限公司项目开发、如东供销商厦重建等重点项目的推进工作。

3、做大做强社有企业，大力推进重点项目建设步伐。

要实施重点突破、稳步推进的发展战略，巩固和发展供销合作社传统优势产业，投资建设一批对全局发展具有重大支撑作用的项目，构筑区域竞争优势，逐步形成辐射本地区乃至全省、全国的新网工程经营网络。十二五期间，县级供销合作社都要加快发展自己的骨干企业，通过市、县社联动，大中小联手，高中低配套，形成企业集群，彰显具有供销合作社特色的强大市场竞争能力。

（1）农资、日用消费品、烟花爆竹等企业要通过区域密集布点，集中连锁配送，加速整合区域性流通资源，不断扩大网络覆盖面。通州和盛、通联、海安惠民、海门嘉原、如皋新星等农资企业、海门新合作、通州圣水、如皋品德、星联、如东玖润等日用品连锁超市、海安供销、如皋福星烟花有限公司要进一步强化配送中心及网点建设，不断提升网点配送率。

（2）再生资源企业要投资建设集散交易市场、循环利用产业基地，加快整合区域回收网络资源，尽快确立行业优势地位。要重点做好南通苏通、如皋汇鑫、海门东方、海安汇鑫、如皋再生资源交易市场、再生资源回收网络体系建设，推动再生资源产业转型升级，着力打造一批高标准的专业化分拣中心、区域集散交易市场和产业化示范园区，在综合加工利用水平上取得根本性突破。

（3）积极参与物流园区建设。充分争取政府支持，利用存量土地、仓库等资源，建设集运输、仓储、配送、信息、金融等服务为一体的现代物流园区，实现物流功能的延伸拓展，提升物流服务的专业化、社会化水平。重点推进南通农副产品物流中心、南通中农农资物流园区、海门新合作物流连锁配送中心项目建设。

（三）抓好“新网工程”建设，争当农村现代流通的主导力量。

大力构建农村现代商品流通体系，组织农民走向市场，是党委政府的要求，是农民群众的期盼，也是供销合作社义不容辞的责任，全系统要全力推进“新网工程”建设，加大建设力度，强化服务指导，促进“新网工程”建设再上台阶，到十二五期末，力争“新网工程”六大连锁网点全面覆盖全市各行政村。

1、抓好骨干企业培育，打造“新网工程”的龙头。要切实加强龙头骨干企业培育，通过招商引资、项目建设、投资参股、合作经营等方式因地制宜培育和壮大一批经营规模大、带动能力强、具有竞争力的龙头骨干企业。到十二五末，全系统要培育农资、日用品、再生资源、烟花爆竹、农副产品购销、医药龙头企业26家；连锁企业销售总额103.6亿元，年均增长18%。

2、抓好配送中心建设，打造“新网工程”的枢纽。要通过加大投入、招商引资、外引内联等方式，以龙头骨干企业为依托，根据市场辐射的要求，加快农资、日用品、农产品、再生资源、烟花爆竹等配送中心建设，逐步形成大、中、小相结合，配套齐全、管理规范的配送体系，提高农村现代流通网络的配送能力。到十二五末，配送中心数量达到80家，年均增加2个。

3、抓好连锁网点建设，培育“新网工程”的终端。要坚持“布点合理、规范改造、多元投入、有序推进”的原则，一手抓扩网，提高网点的覆盖面；一手抓建设质量，用市场化的手段对现有网点进行统一外部形象和内部设置的改造，提升网点建设质量，夯实“新网工程”建设的基础。要加强组织领导，争取多方支持。争取党委、政府的支持，争取经信委、发改委、农业、财政、物价等部门的支持，形成合力。要做好服务协调，积极帮助争取“新网工程”扶持资金及其他优惠政策，加强扶持资金的监管，做到使用规范。十二五末，连锁门店数量要达到4250家，年均增加50家，网点全面覆盖全市各行政村。

（四）以加强联合合作为抓手，实施市场带动战略，促进农产品购销体系建设。

农产品“卖不了”、“卖不好”的问题，仍然是困扰农业增效、农民增收的一大难题。供销社应着力推进农副产品购销体系建设，构筑助农增收长效机制，逐步形成以区域性大型批发市场为核心，以地方性批零兼营交易市场为承接，以新型集贸市场和为农服务社为终端的三级市场体系。

1、抓好“五依托一联合”，促进农副产品购销工作再上新台阶。一是依托为农服务社。二是依托专业合作社（协会）。三是依托农民经纪人。四是依托农副产品批发市场。五是依托农产品流通协会。“一联合”，即利用沪通两地供销社联合搭建的平台，引领欧洲杯外围app_2024欧洲杯买球平台-投注|官网的本地龙头企业、农民经纪人接轨上海市场，加强与系统内外优势企业、名牌企业的产销对接，扩大农产品外销份额。

2、加快农产品批发市场和专业市场建设。改造升级和新建一批经营规模大、辐射范围广的跨区域重点市场，加快培育一批特色专业市场。着力增强市场的仓储运输、冷链物流能力，建立健全检验检测、资金结算、信息服务系统，建立产销区之间的长期合作机制，推动批发市场与专业合作社、生产基地、专业大户等建立直接采购关系，促进农产品顺畅销售。要把市场建设作为“新网工程”的重要组成部分，投资兴办，参股重组一批骨干农产品交易市场，致富农民，服务市民。重点推进南通农副产品物流中心、海安农副产品批发市场、海门实成农副产品市场、如皋长寿农副产品批发市场、如东烟墩桥农贸市场建设，打造成为区域性农产品物流中心。

到十二五末，全系统市场数量达到21家，其中农产品交易市场20家。

（五）大力拓展经营服务领域，培育新的经济增长点。

要顺应农业农村发展和农民需求变化的新要求，积极向符合国家产业政策、市场前景好的行业延伸，大力发展农村金融、经纪代理、乡村生态旅游等服务业，优化业务板块和盈利模式，不断开辟新的经济增长点。

1、积极开展农村金融业务。坚持服务三农宗旨，不断创新经营理念，加强与各类金融机构的合作，探索担保公司、村镇银行合作社和农村保险“三位一体”的新型农村金融服务体系。重点推进参股南通农村商业银行、海门农村小额贷款有限公司、嘉信信用担保公司等项目建设。

2、发展多层次的农村现代服务业。大力发展乡村旅游、住宿餐饮等服务业，加快兴办社区服务、休闲观光、养老、幼儿教育、家政服务等现代服务业，逐步形成多层次的农村现代服务业体系，不断满足农村居民的物质文化生活需要。重点推进羚棋绿色循环农业园、鹏翔生态农业园、如东春之韵葡萄园、通州硕丰葡萄专业合作社等项目建设。

3、重视培育会展经济。举系统之力，定期举办农产品进上海洽谈会及参加各类农产品展销会，构建产销平台，组织农民走向市场，促进农超对接，促进农产品流通和消费，放大洽谈会、展销会的带动效应。

（六）实施“三名”工程，加快供销合作社品牌建设。

全系统要紧紧抓住江海联动大开发的机遇，借助国务院40号文件的东风，发挥自身优势，加快建设步伐，着力培育一批名品、名企（社）、名人（企业家），不断增强市场竞争力。

1、找准市场定位，打造名牌产品。要增强供销合作社企业产品的品牌意识，培育壮大现有品牌，加快发展潜在品牌，构筑供销合作社品牌综合优势，形成以品牌经济促进合作经济发展的新格局，加速推进现代农业，现代流通业和新农村建设。全系统要发挥自身优势，着力培育一批名品、名企（社）、名人（企业家）。在深入调研和细致分析的基础上，找准市场定位，进行品牌创新，提高产品质量，加强品牌宣传，努力打造一大批具有良好知名度和美誉度的品牌，形成名品集群优势。市、县都要有“三名”工程计划，都要有实施“三名”工程的举措，真抓实干，实现新突破。重点如江海打包机、葵王菜籽油、通如草黄鸡、华江大米、仁宗食品、智芳玉米等产品。到十二五期末，全系统培育名牌产品13个（其中市级7个，省级5个，国家级1个）

2、加强集约经营，打造名牌企业。调整产业结构，扶持骨干企业，加强集约经营，推动企业联合、兼并、重组，培育企业集团，在不断提高现有品牌企业（如南通棉机、金太阳油脂、宝宝集团等）知名度的同时，大力开发企业发展潜力，努力打造一批具有较大规模、综合实力较强、有一定影响力的企业。到十二五末，要培育名企12个（其中市级6个，省级5个，国家级1个）。

3、实施人才战略，培育企业名人（企业家）。实施人才兴社、人才强企战略，提高人才意识，创新用人机制。支持和鼓励经营管理、专门技术等人才脱颖而出；通过筑巢引凤，营造良好环境，引进各类优秀人才，努力培育各类人才，推动供销合作事业发展。研究完善人力资源发展机制，做到人才招得进、用得好、留得住。在人才招聘方面，做好人才需求调查和岗位分析，明确岗位任职资格要求；在人才培养方面，建立健全培训体系，不断提高人才核心专长和技能；在人才评价方面，完善岗位体系，明确岗位职责，为评价工作成果提供准确依据；在人才激励方面，完善公平公正、依托业绩和能力为基础的薪酬体系。

（七）加强供销合作文化建设，促进供销合作事业发展。

以创建服务型、学习型机关和发展社有经济为目标，采取多种措施，加强系统文化建设，展示干部职工新风貌，塑造供销社系统新形象。在做好传统文化精神继承的基础上，积极提炼、弘扬新时期供销社文化精神，形成具有南通市供销合作社特色的文化内涵、价值观念和行为准则，并升华为干部职工的工作理念，成为指导供销合作社全体员工的行动指南。

1、观念文化方面：大力加强政治思想教育，促使系统广大职工树立起全心全意为人民服务的人生观、献身供销合作事业实现自我价值的价值观。健全供销合作社文化内涵的视觉识别系统，通过宣传推广供销合作社标识，统一印制、使用供销合作社标识，大力弘扬合作制精神，使全体干部职工尊重爱护供销合作社标识，维护供销合作社的荣誉。创新培训教育方法，采取日常教育与专门教育相结合，思想教育与文化活动相结合的形式，变单向灌输为互动交流，变封闭式教育为开放式教育，摆脱空洞说教的做法，寓教于乐。大兴学习之风，通过深化创建学习型机关，提高系统干部职工的政治理论知识和专业知识。积极组织系统干部职工参加各类竞赛活动，从多个角度培养他们的团队意识、拼搏意识，增强其责任感、荣誉感。使全系统干部职工树立主人翁意识，形成良好的职业道德和爱岗敬业精神，保证供销合作事业各项工作顺利开展。

2、制度文化方面：制度规范是机关、企业工作管理理念、管理特色的体现。只有通过管理的制度化、科学化，融合整体的价值取向、思维方式、科学规范、工作特点、实际情况，建立健全一套符合供销合作社快速发展根本需求的科学完整的制度体系，对工作的各个方面严格规范，切实做到以制度管人、管事、管物，使各项工作不以领导的改变而改变，不以领导意志的改变而改变，保证“软环境”的稳定。强化制度执行力，既强调制度执行的刚性特征，又注重落实制度的人性化要素，以温馨的提示、关怀式的告诫增加制度的亲和力，使干部职工由被动服从变为主动执行。积极营造“人人遵守制度，人人监督制度执行”的良好氛围，自觉把制度内化为日常工作、生活的行为准则。

3、管理文化方面：突出“以人为本”的管理思想，提高系统干部职工的工作积极性，培养他们的创新精神。树立系统干部职工“一家人”的理念，用真情温暖人心，凝聚人心。增强系统干部职工对供销合作社的认同感和归属感。摒弃论资排辈观念，推行“能者上、平者让、庸者下”的用人机制，更广泛、更扎实的挖掘人才，做到知人善任，广纳群贤，促使每位干部职工把内在潜力和创造力最大限度的发挥出来，成为推动供销合作事业发展的强大动力。

4、行为文化方面：按照建设服务型机关的要求，加强文明礼仪教育，促进机关工作人员仪表端庄、言语文明、行为得体、心态健康，塑造公务人员良好的精神风貌；在系统干部职工中深入开展职业道德建设和爱岗敬业教育活动，充分发挥劳模和先进典型的骨干带头作用，使全系统内过干部职工明确自己身上的责任、义务、权利。树立正确的人生观和价值观。

（八）加强行业协会建设，提升服务与发展水平

发挥行业协会优势，不断整合社会资源；不断推进自身建设，增强服务功能，提升协会发展水平。充分利用和发挥农资、棉花、再生资源、烟花爆竹、农产品流通等行业协会在开拓市场、维护行业利益、提升行业整体发展水平等方面的作用，不断提升协会的行业代表性和社会影响力。推动社有企业依托协会整合行业资源、延伸产业链条，加快实现从流通向生产、加工领域的拓展。十二五期间各行业服务功能要实现较大提升，建立起符合市场经济要求的行业运行机制，共同提高行业协会的服务水平。

五、实施“十二五”规划的战略保障

（一）以项目带动发展的战略。围绕实现规划目标，组织实施龙头企业培植项目、区域性和县级物流配送中心项目、农产品市场建设项目、农产品精深加工项目、再生资源回收利用体系与产业园建设项目、小额贷款和担保等农村金融服务项目、信息系统建设项目等，以项目建设推动经济持续快速发展。

（二）以创新促进发展的战略。以促进发展、提高效益、增强实力为根本目标，推进全系统发展规模经营，实现规模效益，增强整体实力；优化经营结构，调整投资企业的发展战略，集中优势资源和要素发展优势企业，提高企业运营效率，扩大资产经营和资本经营在经营中的比重，优化系统经营结构和效率；转变经营方式，加快转变一购一销的传统经营方式，全面推广连锁经营、现代物流、电子商务、特许经营等现代商业模式，提升全系统经营管理水平。

（三）以联合推进发展的战略。加强与政府各相关部门的联合与合作，争取相关的政策支持；加强与社会资源的联合与合作，开门办社，整合社会资源。通过资产等纽带，加大与社会资本的合作力度，拓宽合作领域，把供销合作社建设成为集聚社会资源参与新农村建设、服务“三农”、互利共赢的平台，扩大供销合作事业的覆盖面和影响力。加强系统内各种资源的联合与合作。树立加强系统内联合合作的发展理念，共同打造供销合作社品牌。

（四）以人才队伍建设保证发展的战略。建立健全人才工作领导体制，完善人才管理体系和制度，研究完善人力资源发展机制，做到人才招得进、用得好、留得住。在人才招聘方面，做好人才需求调查和岗位分析，明确岗位任职资格要求；在人才培养方面，建立健全培训体系，不断提高人才核心专长和技能；在人才评价方面，完善岗位体系，明确岗位职责，为评价工作成果提供准确依据；在人才激励方面，完善公平公正、依托业绩和能力为基础的薪酬体系；建立现代企业教育制度，积极在系统开展创建学习型组织活动，营造良好的人才成长环境。